ACTUALITÉ : Mexique – Les droits humains étrangement absents du premier rapport gouvernemental de la présidente Claudia Sheinbaum

 

L e 1^er septembre, la présidente Claudia Sheinbaum Pardo a présenté son premier rapport gouvernemental. Parmi les avancées, elle a souligné que le Mexique était mieux positionné que d’autres pays face aux nouveaux droits de douane imposés par le président américain Donald Trump :

« Le Mexique affiche le pourcentage moyen de droits de douane le plus bas au monde, et nous poursuivons notre collaboration avec les différents ministères de notre pays voisin. Nous sommes convaincus que, dans le cadre de l’Accord commercial [TMEC], nous pouvons obtenir des conditions encore plus avantageuses. »

Concernant les affaires intérieures, la présidente a également mis en avant l’adoption de réformes constitutionnelles et de lois, notamment la réforme du système judiciaire ; l’intégration de la Garde nationale au sein du Ministère de la Défense Nationale ; la réforme de l’article 2 afin de reconnaître les peuples autochtones et afro-mexicains comme sujets de droit public ; et les réformes visant à rétablir Pemex et la Commission Fédérale de l’Électricité (CFE) comme entreprises publiques. Elle a présenté des chiffres sur la croissance économique et l’avancement de plusieurs projets phares, ainsi que sur la couverture des programmes sociaux. Concernant la sécurité, elle a mis en avant la baisse des homicides, des crimes graves et des féminicides, tout en reconnaissant les menaces telles que le crime organisé, le blanchiment d’argent, l’immigration irrégulière, le trafic de stupéfiants, les cyberattaques et le vol de carburant.

Droits humains : une lacune flagrante du rapport

« Pour une administration qui cherche à se démarquer des gouvernements néolibéraux et se présente comme une défenseure des droits sociaux, de la souveraineté, de la liberté et de la démocratie, il est consternant de constater que les droits humains ont été totalement ignorés dans ce premier rapport majeur », a déclaré le Centre Miguel Agustín Pro Juárez pour les droits humains (Centro PRODH). Tout en reconnaissant des progrès en matière de droits sociaux (logement, droits des peuples autochtones, droits des femmes), le centre a souligné des « reculs majeurs en matière de droits civils et politiques ». Il a notamment affirmé que « concernant la réforme judiciaire, force est de constater que la nouvelle ère de la justice commence avec une remise en question de son indépendance », tandis que « les parquets – véritables piliers de l’impunité – restent intacts ». Quant à la réforme ayant permis l’intégration de la Garde nationale au sein du Ministère de la Défense, le PRODH a affirmé qu’« elle confirme la militarisation croissante de la sécurité publique, sans aucun contre-pouvoir civil ». Il a également déclaré que « le plus inquiétant (…) concerne (…) les graves injustices subies par les victimes dans le pays, notamment celles liées à la grave crise des disparitions (…). Seules des allusions minimes ont été faites aux réformes réglementaires – qui se sont avérées insuffisantes pour endiguer la crise – et aucune mention n’a été faite de la gravité de la situation, avec plus de 130 000 personnes disparues, ni des engagements pris pour y remédier. » « Il n’a pas non plus été question des droits humains en général. En bref, comme cela a été dit à plusieurs reprises depuis la tribune présidentielle : ce qui n’est pas nommé n’existe pas », a-t-il affirmé.

Également en septembre, à la suite des élections populaires de juin, la moitié du pouvoir judiciaire fédéral a pris ses fonctions, l’autre moitié devant être élue en 2027. Le même jour, Human Rights Watch (HRW) a déclaré que « la réforme constitutionnelle qui remplace la moitié du pouvoir judiciaire fédéral par des juges élus au suffrage universel porte atteinte à l’indépendance de la justice au Mexique. » « Loin d’être une tentative de rendre le système judiciaire plus démocratique et efficace, cette réforme risque de créer un système judiciaire loyal au gouvernement », a-t-il déclaré.

Plus tard, en octobre, des groupes de familles de personnes disparues, des organisations civiles, des activistes et des universitaires ont présenté un rapport alternatif auprès du Comité des Nations Unies contre les disparitions forcées (CED), en Suisse, intitulé « Disparitions généralisées et/ou systématiques commises au Mexique ». Ce rapport indique que des disparitions ont lieu dans tout le pays et que nombre d’entre elles sont imputables aux autorités étatiques, notamment l’armée, la police et le parquet, dans le cadre de la « guerre contre la drogue ». Selon les données, entre 2017 et 2025, seules 373 condamnations pour disparition forcée ont été prononcées, soit moins de 1 % des cas. Par ailleurs, le rapport dénonce l’existence de plus de 72 000 corps non identifiés et de milliers de fosses clandestines dans le pays. Enfin, ces groupes et organisations appellent à une intervention internationale pour mettre fin à cette tragédie, considérant que le Mexique connaît la pire crise de disparitions de toute l’Amérique latine.

Le Comité des disparitions forcées (CED) a activé l’article 34 de la Convention internationale des Nations Unies contre les disparitions forcées, une procédure qui ouvre la possibilité de saisir l’Assemblée générale des Nations Unies. C’est la première fois que cet article est appliqué à un État membre. En réaction, la présidente Claudia Sheinbaum a accusé le Comité de l’ONU de « grande ignorance » et a affirmé que ce phénomène est principalement lié au crime organisé. De son côté, le représentant permanent du Mexique auprès de l’ONU, Héctor Vasconcelos y Cruz, a rejeté cette mesure. « L’application de cet article devrait être réservée aux situations exceptionnelles », a-t-il déclaré. Amnesty International a rappelé à l’État mexicain que le nombre de personnes disparues, l’impunité et la vulnérabilité des familles à la recherche de leurs proches au Mexique ne sont pas des situations normales, mais des « situations exceptionnelles ».

En novembre, à l’occasion du Jour des Morts, le rapport de suivi « Tous leurs noms, tous leurs combats 2025 » a été publié. Le rapport conclut que, du 1^er octobre 2024 au 24 octobre 2025, « ni changement ni transformation n’ont été observés : la répression et les violences meurtrières contre les défenseur.e.s des droits humains persistent ». Ce rapport a recensé 34 assassinats de défenseur.e.s des droits humains et 4 disparitions forcées de ce type de personnes durant cette période. La terre, la vérité et la justice sont les motifs principaux derrière les attaques (76,3 % des cas). Les violences contre les membres des collectifs de recherche de personnes disparues constituent également une préoccupation majeure (26,3 % des cas enregistrés). 44,1 % des assassinats de défenseur.e.s des droits humains sont concentrés dans le sud-sud-est du pays (10 au Oaxaca, 3 au Guerrero et 2 au Chiapas). Les autorités demeurent les principaux auteurs de ces attaques contre la vie (71,1 %), tandis que dans 18,4 % des cas, les responsables restent inconnus.

Insécurité et crime organisé : un autre problème majeur

En novembre, l’assassinat de Carlos Manzo, maire d’Uruapan (Michoacán) et connu pour sa fermeté face au crime organisé, a suscité l’indignation nationale. L’auteur de l’attentat, un jeune homme de 17 ans identifié comme une recrue du Cartel Jalisco Nouvelle Génération (CJNG), a utilisé une arme qui a par la suite été liée à d’autres actes de violence récents. Cette attaque a été perçue comme un coup porté aux autorités locales et à l’État de droit, car l’assassinat public d’un maire, malgré la protection policière et de la Garde nationale qu’il recevait, démontre la vulnérabilité de l’État face au crime organisé.

Cet événement a provoqué la condamnation générale et des manifestations tant au Michoacán que dans tout le pays. Face à la violence et à l’impunité, les citoyens réclament justice et tiennent les autorités étatiques et fédérales comme responsables de l’insécurité. L’effet dissuasif sur les autres personnalités politiques est évident : si un maire du calibre de Manzo est éliminé, qui osera encore affronter le crime organisé ?

En réponse, le gouvernement fédéral a lancé un plan de sécurité (« Plan Michoacán pour la paix et la justice ») prévoyant le déploiement de plus de 10 500 militaires et un investissement de plusieurs millions de dollars. Présentée comme un tournant potentiel, grâce à un contrôle militaire accru et une présence étatique renforcée, cette initiative comporte néanmoins des risques : une stratégie axée presque exclusivement sur la sécurité, sans s’attaquer aux causes structurelles (pauvreté, recrutement de jeunes par les cartels), risque de s’avérer insuffisante, voire contre-productive. Le gouvernement de Claudia Sheinbaum est confronté à un défi de taille : il doit démontrer sa capacité à garantir la sécurité et la justice après un crime aussi médiatisé. Si ce plan de pacification ne donne pas de résultats concrets, le coût politique pourrait être considérable.

CHIAPAS : « La paix est arrivée » au Chiapas, affirme le gouverneur, alors que les demandes de justice et de sécurité se multiplient

En octobre, une conférence de presse s’est tenue avec des représentant.e.s de la Plate-forme pour la consolidation de la paix au Mexique. Ils ont dénoncé le décalage entre le discours officiel sur la « paix » et la réalité au Chiapas et dans tout le pays, marquée par la violence et des problèmes structurels non résolus. La Plate-forme a souligné que, tandis que le gouverneur du Chiapas, Eduardo Ramírez Aguilar, convoquait une marche à Chicomuselo sous le slogan « La paix est revenue », des milliers de fidèles du diocèse de San Cristóbal de Las Casas effectuaient un pèlerinage à San Andrés Larráinzar en mémoire du père Marcelo Pérez Pérez, assassiné en octobre 2024 pour son combat en faveur de la justice. « Nous voyons des mesures de contention plutôt que des solutions. Nous voyons des communautés déplacées, incapables de revenir chez elles en raison de la présence de groupes criminels. Nous voyons des victimes qui n’osent pas porter plainte par crainte de représailles, ce qui remet en question les affirmations du gouvernement selon lesquelles le Chiapas serait devenu le deuxième endroit le plus sûr du pays. De plus, plusieurs actions menées ont impliqué des violations des droits humains, notamment des détentions arbitraires et des actes de torture », ont-ils dénoncé. Ils ont rappelé que la paix véritable ne peut se construire sur la base de la contention ou du silence, mais à partir de la vérité, la justice, la réparation et la participation active des communautés.

Le pèlerinage à San Andrés et ses revendications ne sont pas des voix isolées. En août, des habitants de la région Chol ont aussi effectué un pèlerinage pour la paix à Palenque. « Nous nous joignons au cri de révolte de nos communautés pour dénoncer les injustices subies par notre peuple, notamment l’insécurité et la violence qui menacent des vies », ont-ils déclaré. « Nous sommes conscients qu’il ne peut y avoir de paix dans notre état (…) tant que persistent les violations des droits humains, la violence, la criminalité, l’insécurité et que les droits fondamentaux de nos frères et sœurs sont bafoués », ont-ils affirmé.

Toujours en août, des centaines de catholiques ont effectué un pèlerinage à Venustiano Carranza. Ils ont dénoncé le fait que le crime organisé continue d’engendrer la violence et le déplacement forcé de communautés entières en raison du déni de son existence par les autorités fédérales et étatiques. Ils ont déclaré que les affrontements entre groupes de trafiquants de drogue continuent de provoquer des enlèvements, des disparitions, des personnes blessées et des meurtres.

En septembre, le Centre des droits humains de la Forêt-Noire a également remis en question les discours officiels sur les progrès réalisés en matière de sécurité, de réduction de la pauvreté et de transformation. « Le cancer de la criminalité a atteint le cœur même de nos territoires », ont-ils déclaré. Ils ont également remis en question la création de l’unité d’élite Pakal, la Force de réaction immédiate : « Dans les communautés où elle a opéré, elle a engendré des incursions sur leur territoire, des raids sur des propriétés privées sans mandat et des actes d’intimidation envers la population », ont-ils déclaré. Ils ont par ailleurs condamné les projets de grande envergure et de tourisme.

Plusieurs autres préoccupations relatives aux droits humains

En août, le gouvernement guatémaltèque a annoncé avoir accordé des permis de séjour humanitaires à 161 citoyens du Chiapas cherchant refuge face aux violences perpétrées par des groupes criminels organisés dans leurs territoires. Il s’agit de 39 familles, dont 69 mineurs, originaires de la municipalité de Frontera Comalapa. Le gouverneur du Chiapas, Eduardo Ramírez, a nié tout déplacement forcé de population dans l’état dû à la violence du crime organisé, affirmant que ces informations visaient à discréditer sa stratégie sécuritaire. Le procureur général de l’état, Jorge Luis Llaven Abarca, a déclaré que les personnes déplacées étaient parties volontairement, arguant qu’elles avaient peut-être des liens familiaux avec des individus responsables de violences et faisant l’objet de mandats d’arrêt. « Aujourd’hui, vous pouvez aller partout dans la Sierra sans problème, car toutes les forces de l’ordre sont présentes. La paix et la tranquillité sont garanties au Chiapas », a-t-il déclaré.

Le 30 août, un autre problème croissant affectant le Chiapas a été mis en lumière : les disparitions. Deux actions ont été menées : d’abord, un événement organisé par le Groupe de travail contre les disparitions au Chiapas, qui a déclaré que « contrairement à d’autres régions d’Amérique latine, au Mexique, la disparition de personnes n’est pas un problème du passé, mais une crise qui s’aggrave d’année en année » ; ensuite, une marche coordonnée par le collectif Madres en Resistencia (Mères en Résistance), qui a exigé « que le gouverneur Eduardo Ramírez et le procureur général Jorge Luis Llaven Abarca mènent des enquêtes concrètes, qu’ils recherchent véritablement nos proches et que ce ne soit pas une simple mascarade. De nombreuses familles n’osent pas porter plainte par crainte de représailles, mais ce n’est qu’unies que nous pourrons les contraindre à faire leur travail », ont-elles souligné.

En septembre, le Centre des droits humains Fray Bartolomé de Las Casas (Frayba) a dénoncé « les stratégies d’encerclement et de dépossession du territoire reconquis par l’Armée Zapatiste de Libération Nationale (EZLN), mises en œuvre dans la communauté autonome zapatiste de Belén, (…) faisant officiellement partie de la municipalité d’Ocosingo ». Ces attaques comprenaient « le refus de dialogue, l’incursion et le bornage du territoire autonome reconquis en 1994, des menaces, le vol de récoltes, l’incendie de deux maisons et des expropriations ». Ces actes auraient été perpétrés par « un groupe de civils, en collaboration avec la police municipale d’Ocosingo, la police étatique, le délégué du gouvernement, le bureau du procureur général de l’état du Chiapas et des membres de l’armée mexicaine ». Selon le Frayba, ces attaques et actes de harcèlement récents dans les territoires zapatistes s’inscrivent dans la continuité d’une stratégie de l’État mexicain visant à déposséder les populations et à contrer l’EZLN, mettant ainsi en danger la vie de la population.

En octobre, l’Observatoire des défenseur.e.s des droits humains au Chiapas a recensé 79 attaques contre des défenseur.e.s des droits humains et des journalistes au cours du premier semestre 2025 dans cet état, soit une augmentation de 29 % par rapport à la même période en 2024. Parmi ces attaques, 62 % étaient des agressions physiques et 38 % des cyberattaques. Ces 79 incidents représentent en moyenne 11 incidents violents par mois.

OAXACA : Attaques contre les défenseur.e.s des droits humains et autres violations des droits humains

La campagne en cours « Ailes et racines des mouvements sociaux au Oaxaca » a recensé 44 attaques individuelles contre des défenseur.e.s des droits humains et 70 actes d’agression collective au cours des deux premières années et demie de l’administration étatique actuelle. Un aspect particulièrement préoccupant mis en lumière par ce suivi est que 50 % des attaques recensées sont liées au Corridor Interocéanique de l’isthme de Tehuantepec (CIIT), un projet qui a catalysé les attaques contre les défenseur.e.s des droits humains dans la région. Selon ce même suivi, les réponses gouvernementales au conflit ont été caractérisées par l’inaction, la provocation ou la gestion du conflit dans 81 % des cas.

On a également recensé 149 actes de résistance, ainsi que l’émergence de stratégies et d’alternatives pour faire face au contexte de conflit et de violence : « Si le Oaxaca se caractérise par quelque chose, c’est bien par sa force d’organisation et sa créativité dans les formes de résistance », des processus qui s’organisent dans un contexte marqué par la multiplication des conflits agraires et territoriaux, le renforcement des mesures de sécurité nationale et la militarisation du pays, ainsi que par l’expansion de structures criminelles et de marchés illicites de plus en plus visibles et violents.

Une autre tendance observée sous l’administration du gouverneur Salomón Cruz Jara a été la criminalisation croissante des manifestations. À cet égard, le Bureau des droits humains de l’état du Oaxaca (DDHPO) a enregistré un nombre important de plaintes contre la police : 137 plaintes avaient été déposées en juillet 2025. Cela révèle un problème au sein des forces de sécurité, notamment des abus, des mauvais traitements et des violations des droits humains.

Un autre aspect important de la crise des droits humains, identifié par les organisations de la société civile de l’état, est l’augmentation du nombre de disparitions. En août, des collectifs de recherche et des organisations de la société civile ont manifesté dans la ville de Oaxaca pour dénoncer l’insensibilité et l’indifférence des autorités. Ils ont exigé la création immédiate d’un parquet spécialisé dans les disparitions au Oaxaca, doté d’une pleine autonomie, d’un budget suffisant, de personnel qualifié et prenant en compte les droits humains, l’égalité des sexes et les enjeux interculturels. Ils ont également souligné l’importance de mettre en œuvre un programme de recherche efficace, déclenchant des actions concrètes de prévention, de recherche immédiate, de localisation et d’accompagnement intégral des familles. Ces trois dernières années, le nombre de personnes disparues au Oaxaca a augmenté de 81,8 %, la majorité étant des jeunes hommes âgés de 15 à 34 ans.

Un dernier point à souligner : selon l’Observatoire des féminicides du Groupe d’études féminines Rosario Castellanos, 64 décès violents de femmes ont été recensés au Oaxaca depuis le début de l’année 2025, dont 62 % sont des féminicides. Sous l’administration actuelle de Salomón Jara Cruz, membre du parti Morena (de 2022 à septembre 2025), 267 décès violents de femmes ont été enregistrés. Malgré la mise en place, il y a sept ans, d’une alerte aux violences sexistes dans 40 municipalités du Oaxaca, aucune amélioration significative n’a été constatée.

GUERRERO : Violences criminelles et disparitions

En septembre, lors du 11^e anniversaire de la disparition des 43 étudiants d’Ayotzinapa, des mères et des pères de ceux-ci ont dénoncé le fait que, malgré l’espoir d’une « transition démocratique », ils continuent d’exiger vérité et justice. Des marches ont eu lieu au Guerrero et à Mexico pour réaffirmer quatre revendications essentielles : la clarification des faits, l’extradition des principaux responsables, l’accès aux 800 dossiers d’enquête encore classifiés et la reprise des recherches sur le terrain. Bien qu’un changement de direction soit intervenu à la tête de l’Unité spéciale d’enquête et de contentieux pour l’affaire d’Ayotzinapa (UEILCA), le Comité des mères et des pères a dénoncé l’inaction du gouvernement de Claudia Sheinbaum. Ce manque de progrès se reflète également dans les recherches sur le terrain, limitées par l’absence de résultats et par les réductions d’effectifs dues aux restrictions budgétaires.

L’affaire d’Ayotzinapa n’est que la partie émergée de l’iceberg de la crise des disparitions au Guerrero. En août, des familles, des victimes de violences et des défenseur.e.s des droits humains ont manifesté à Acapulco et Chilpancingo à l’occasion de la Journée internationale des victimes de disparitions forcées. Ils ont exigé des autorités qu’elles recherchent environ 4 500 personnes disparues, un chiffre qui place l’état du Guerrero au cinquième rang national. Ils ont également réclamé l’identification des corps qui s’accumulent dans les services médico-légaux surchargés, ainsi que la mise en œuvre des revendications formulées depuis 2017 : une loi étatique sur les disparitions permettant la création d’un centre d’identification génétique et accordant une autonomie budgétaire aux commissions étatiques chargées de la recherche et du soutien des victimes.

L’omniprésence du crime organisé est un élément essentiel pour comprendre l’ampleur de ces problèmes et l’impunité persistante. En octobre, des autorités et des policiers communautaires du CIPOG-EZ et du CRAC-PC-PF ont été attaqués par le groupe criminel Los Ardillos, selon le Conseil National Indigène (CNI). L’affrontement a fait trois morts et sept blessés parmi les policiers communautaires. Les communautés ont accusé les assaillants d’agir avec le soutien et la protection des autorités. Elles subissent depuis des années la violence de narco-paramilitaires : au cours de la dernière décennie, 66 personnes ont été assassinées et 23 ont disparu.

En octobre, des journalistes de différents médias d’Iguala ont sollicité l’intervention de la présidente Sheinbaum après avoir signalé des menaces de mort proférées par le crime organisé s’ils publiaient des informations sur l’attaque contre l’avocat et activiste Anselmo Bautista Martínez, décédé des suites de cette agression. Bautista avait été attaqué quelques jours après avoir porté plainte auprès du bureau du procureur général de l’état du Guerrero contre deux procureurs pour divers délits. Connu pour avoir dénoncé la corruption judiciaire et pour son travail auprès des familles de disparus, son assassinat a suscité une vive inquiétude parmi les journalistes, qui ont alerté sur les pressions exercées par le crime organisé sur la profession dans de nombreuses régions de l’état, et pas seulement à Iguala.

Enfin, en octobre, plus de 300 personnes se sont rassemblées à Mezcala, dans la municipalité d’Eduardo Neri, pour rendre un dernier hommage au père Bertoldo Pantaleón Estrada, porté disparu jusqu’à la découverte de son corps. Lors de la cérémonie, l’évêque du diocèse de Chilpancingo-Chilapa, José de Jesús González Hernández, a dénoncé l’existence, au Guerrero, de certaines localités où les prêtres ne peuvent plus accéder. Il a souligné que la présence de groupes criminels impose des restrictions même aux figures religieuses, illustrant ainsi la dégradation de la sécurité et du contrôle territorial exercés par ces organisations.