E n septembre, le Dialogue National de Paix s’est tenu à Puebla. Auparavant des tables rondes et des Forums sur la Justice et la Sécurité avaient été réalisés dans les états mexicains. Au cours des 10 derniers mois plus de 18 mille personnes y avaient participé.

L’Agenda National pour la Paix a été présenté. Il cherche à « transcender la culture de violence vers une culture d’attention portée aux autres et de paix ». Il est prévu que cet Agenda soit présenté à la société en général, ainsi qu’aux candidats présidentiels aux élections de 2024. L’Agenda comprend des propositions d’actions qui peuvent être mises en œuvre « dans les familles, les écoles, les communautés autochtones, les institutions, les entreprises, les universités et d’autres espaces » ; des actions qui permettraient d’exiger « des gouvernements qu’ils remplissent leur rôle de manière efficace et transparente ». « La paix est un effort conjoint de différents niveaux et de tous les secteurs sociaux, elle implique la somme des volontés, la coordination des efforts et la générosité de chacun pour vaincre la peur face à l’indolence et de l’inefficacité des autorités », affirme aussi l’Agenda.

Droits de l’Homme : une longue liste de choses à faire

En août, des organisations de défense des droits humains ont signalé qu’au cours de l’année dernière, elles avaient enregistré 128 violations des droits de l’Homme contre les défenseurs des droits humains. 31 de ces cas étaient concentrés dans la capitale mexicaine, 18 dans le Michoacán et 12 au Chiapas et à Oaxaca. Les principales tendances comprennent : l’augmentation du nombre d’organisations et de communautés attaquées ; l’augmentation des violations des droits humains de la part des gouvernements du Mouvement de Régénération Nationale (Morena, le parti au pouvoir) et l’augmentation de celles commises par le gouvernement fédéral, entre autres.

En septembre, Amnesty International (AI) a dénoncé l’utilisation disproportionnée du système judiciaire pour dissuader, punir et empêcher les défenseurs de manifester pour revendiquer leurs droits. « Le Mexique est l’un des pays où le plus grand nombre d’assassinats de défenseurs de l’environnement sont commis. L’État est loin de s’attaquer au problème et de prévenir cette violence. Au contraire, d’autres violations graves des droits humains s’y ajoutent, comme la stigmatisation, le harcèlement, les agressions, les déplacements forcés et les disparitions », a-t-elle déclaré. Elle a souligné que « le droit de manifester est un moyen fondamental que les défenseurs de la terre, du territoire et de l’environnement utilisent pour revendiquer leurs droits, en particulier lorsque d’autres mécanismes institutionnels ont échoué ou n’ont pas été accessibles ». Ce même mois, Global Witness a rapporté qu’au Mexique, 31 défenseurs de l’environnement ont été assassinés en 2022, ce qui en fait le troisième pays le plus dangereux pour les défenseurs des ressources naturelles.

En septembre, l’organisation pour la liberté d’expression Article 19 a documenté 272 cas d’attaques contre des journalistes et des communicateurs au cours du premier semestre 2023 : cela représente une attaque toutes les 16 heures. Avec la moitié des cas, la couverture de la corruption et de la politique est clairement la plus risquée. Selon l’article 19, « l’État continue d’être le principal agresseur contre la presse au Mexique. Au cours des six premiers mois de 2023, les autorités ont été responsables de la perpétration de 140 attentats, soit 1 attentat sur 2 ». Jusqu’à présent, l’ONG a dénombré 2 941 cas d’agression dans l’actuel gouvernement du président Andrés Manuel López Obrador (AMLO).

En septembre, une représentation du Mexique a comparu devant le Comité contre les disparitions forcées (CED) des Nations Unies (ONU) pour examiner les progrès réalisés sur les recommandations précédentes. La délégation officielle mexicaine a souligné les actions concernant l’identification de corps et les stratégies dans la recherche de personnes disparues appartenant à des groupes vulnérables tels que les femmes, les enfants, les adolescents et les migrants. Le CED a demandé plusieurs précisions concernant le Registre National des Personnes Disparues et Non Identifiées (RNPDNO). Pour les proches des plus de 111 mille victimes et les organisations civiles, le nouveau registre cherche à réduire les chiffres déjà existants sans résoudre le problème sous-jacent, et à manipuler la réalité à des fins électorales. Le Centre des droits de l’Homme Miguel Agustín Pro Juárez (Prodh) a déclaré qu’il était très frappant que, face à tant de questions en suspens concernant les disparitions, l’énergie soit utilisée pour cela (au lieu de faire fonctionner la Banque nationale de données médico-légales ou d’empêcher la commission de ces crimes par exemple). Le CED a déclaré que dans l’immédiat, «les efforts ne donnent pas de résultats», que la crise médico-légale persiste. Il s’inquiète aussi des risques que les familles courent lors des recherches de leurs disparus. Il a également regretté le faible nombre d’affaires pénales et de condamnations face à la crise des disparitions.

Plus tôt ce mois-ci, le Groupe de travail des Nations Unies sur les détentions arbitraires a effectué une visite de travail officielle au Mexique en septembre, à l’issue de laquelle il a conclu que « la détention arbitraire reste une pratique répandue au Mexique et est trop souvent un catalyseur de mauvais traitements, de torture, de violences forcées ; de disparitions et d’exécutions arbitraires ». Il a également souligné que les forces armées, la Garde nationale et les polices nationale et municipale sont fréquemment impliquées dans des cas de détentions arbitraires (voir Dossier).

De même, en septembre, le Bureau de Washington pour les affaires latino-américaines (WOLA) a publié un rapport intitulé « Transformation militarisée : Droits de l’Homme et contrôles démocratiques dans un contexte de la militarisation croissante au Mexique ». Il a souligné : « Le Mexique connaît un processus de militarisation croissante des tâches civiles à l’intérieur et à l’extérieur du domaine de la sécurité publique. Alors que les présidents précédents présentaient la militarisation comme un processus temporaire qui renforcerait le rôle des institutions civiles – même si, dans la pratique, le déploiement militaire est devenu le modèle permanent, en grande partie au détriment de la priorité accordée à d’autres stratégies et institutions de sécurité et de justice –, le gouvernement actuel promeut une vaste stratégie à long terme. -militarisation à long terme des tâches civiles, notamment à travers la militarisation de la Garde nationale. Au fur et à mesure que leurs pouvoirs et leurs pouvoirs augmentent, les forces armées ne sont pas soumis à des contrôles civils efficaces pour évaluer leurs actions. En matière de droits de l’Homme, au cours de la période qui a suivi le mandat de six ans de Felipe Calderón, on a constaté une réduction des niveaux de violations graves attribuées aux forces armées. Cependant, ces phénomènes continuent de se produire. Plus largement, le Mexique continue de connaître des niveaux de violence historiques et la grande majorité des crimes restent impunis ».

EZLN : Changements dans les structures autonomes et autres propositions

Depuis plusieurs semaines, l’Armée Zapatiste de Libération Nationale (EZLN) a partagé des communiqués portant sur divers sujets et considérations. Ils sont signés par l’actuel « capitaine » insurgé Marcos ou par le sous-commandant insurgé Moisés et affirment que le combat zapatiste doit être mené pour la liberté des générations futures, « pour quelqu’un que nous ne connaîtrons pas ». « Nous pouvons désormais survivre à la tempête en tant que communautés zapatistes que nous sommes. Mais maintenant, il ne s’agit pas seulement de cela, mais aussi de traverser cette tempête et d’autres qui surviendront, de traverser la nuit et d’arriver à ce matin, dans 120 ans, où une fille commencera à apprendre qu’être libre, c’est aussi être responsable de cette liberté », a dit l’EZLN.

Par la suite, le sous-commandant Moisés a annoncé des changements de leurs structures autonomes après la disparition des plus de 40 municipalités autonomes et des Conseils de Bon Gouvernement (JBG). Il a indiqué que dans le cadre du 30e anniversaire du soulèvement armé, des célébrations publiques auront lieu au cours des mois de décembre 2023 et janvier 2024. Il a toutefois souligné qu’« il est de notre devoir, en même temps que nous vous invitons, de vous découragez» car « les principales villes de l’état du Chiapas, au sud-est du Mexique, sont dans un chaos complet. Les présidences municipales sont occupées par ce que nous appelons des « tueurs à gages légaux » ou du « crime désorganisé ». Il y a des barrages routiers, des agressions, des enlèvements, des paiements de pots de vin, des recrutements forcés, des fusillades. C’est l’effet du favoritisme du gouvernement de l’état en faveur de certains groupes et des conflits liés aux élections en porte. Ce ne sont pas des propositions politiques qui s’affrontent, mais plutôt de sociétés criminelles. »

Plus tard, il a annoncé la formation des Gouvernements Autonomes Locaux (GAL) qui permettront à la fois de répondre à différents besoins sociaux et « d’augmenter la défense et la sécurité des villages » et de la Terre Mère. Plusieurs GAL seront organisés en Collectifs de Gouvernement Autonome Zapatiste (CGAZ). Les Assemblées des Collectifs des Gouvernements Autonomes Zapatistes (ACGAZ) sont l’échelon suivant. Le pari, explique-t-il, est que « nous nous sommes préparés pour que nos peuples les survivent, même isolées les unes des autres ».

Un autre communiqué explique pourquoi l’EZLN a décidé de faire disparaitre les structures précédentes. « Nous avons constaté que la structure de gouvernance en forme de pyramide n’est pas la bonne solution. Parce que n’est pas construit depuis en bas, mais depuis en haut. Si le zapatisme n’était que l’EZLN, eh bien, il serait facile de donner des ordres. Mais le gouvernement doit être civil et non militaire. Ensuite, les gens doivent trouver leur chemin, leur chemin et leur rythme. Où, quand et quoi. L’armée ne devrait servir qu’à la défense », a déclaré le sous-commandant Moisés. Une autre considération a été que la structure précédente n’était pas adaptée à la nouvelle réalité : « Si vous voyez qu’il va pleuvoir ou que les premières gouttes tombent déjà et que le ciel est noir comme l’âme d’un homme politique, alors vous préparez morceau de plastique et vous cherchez où vous allez vous mettre », a-t-il déclaré, en expliquant qu’ « avec les MAREZ et les JBG, nous ne pourrions pas affronter la tempête ».

CHIAPAS : la violence continue de se propager

Les conflits situés à la frontière avec le Guatemala et la Sierra de Chiapas, qui ont débuté il y a plus de deux ans, se sont intensifiés ces derniers mois. Les affrontements armés, les meurtres, les disparitions, les déplacements forcés, les barrages routiers, le recrutement forcé et les pots de vin sont une constante dans cette région. Démontrant la gravité de la situation, en septembre, quelques 5 mille enseignants qui s’occupent d’un peu plus de 150 mille élèves de tous les niveaux éducatifs dans les municipalités des zones frontalières ont décidé de suspendre leur travail. « Compte tenu de la négligence et de l’absentéisme des autorités compétentes pour faire face aux délits commis par des groupes criminels (…), nous retournerons à notre travail quotidien quand elles nous garantiront les conditions de sécurité sociale nécessaires », ont-ils déclaré.

D’autres zones ont également exigé l’intervention des autorités en raison de violences liées à des disputes entre groupes du crime organisé pour contrôler leurs territoires. Ce fut le cas en septembre de la communauté Nueva Palestina, dans la municipalité d’Ocosingo (elle est certainement située à la frontière avec le Guatemala, plus au nord que les zones mentionnées précédemment) ; et de la municipalité de Tila (encore plus au nord de l’état) en octobre.

D’autres situations conflictuelles semblent répondre à une logique plutôt d’ordre politique et électoral. En septembre et pendant plusieurs semaines, les habitants de la municipalité d’Oxchuc, appartenant au « Front communautaire pour l’autodétermination », ont bloqué partiellement ou totalement la route entre San Cristóbal de Las Casas et Ocosingo. Ils dénoncent que depuis des mois, la décision rendue par le Tribunal électoral de l’état du Chiapas n’a pas été respectée, « ce qui indique le rétablissement d’élections qui respectent le système de régulation par la voie des us et coutumes de la municipalité d’Oxchuc ». Quelque chose de similaire – entre barrages routiers et autres formes de violence – s’est produit en octobre dans la municipalité d’Altamirano, où deux groupes se disputent le pouvoir municipal depuis les élections de 2018.

À la recherche d’alternatives à la violence

Des dénonciations publiques de la part de différents secteurs, des marches et des pèlerinages se sont multipliés pour appeler à l’arrêt des violences. En août, des milliers de fidèles de l’Église catholique des zones Ch’ol et du sud-est du diocèse de San Cristóbal de Las Casas ont effectué des pèlerinages pour exiger la paix à Palenque et Comitán. Dans le cas de la zone de Ch’ol, les pèlerins ont remis en question le projet du Train Maya : « Qui seront les véritables bénéficiaires de ce projet ? (…), Comment bénéficiera-il aux familles de nos villages ? Y aura-t-il un vrai respect de notre Terre mère ? ». De même, les pèlerins ont dénoncé les failles du système de santé ; « l’impunité et la corruption du système judiciaire » et le fait que dans « les partis politiques, la recherche de la satisfaction des intérêts personnels ou de groupe prévaut et pervertit le noble objectif de la politique ; ils s’éloignent des véritables besoins et des attentes légitimes des populations. » Dans le cas de la zone Sud-Est, le Peuple Croyant a souligné « la présence du crime organisé qui opère en toute impunité, dans le but de contrôler le territoire, d’exploiter ses richesses naturelles et de percevoir certains tributs et pots de vin, en violant les droits de l’Homme et des communautés » ; ainsi que « la transformation de nos territoires et de nos communautés en champs de bataille ».

En septembre, plusieurs réseaux de défense des droits humains ont dénoncé les violences qui se sont aggravées à Frontera Comalapa et dans d’autres municipalités frontalières. Ils ont déclaré qu’ « il est notoire que, loin de résoudre les conflits (…), les conditions propices à la croissance et à l’expansion de ces groupes criminels continuent d’être créées ». En conséquence, « la population (…) vit actuellement comme prise en otage par des groupes criminels : la circulation des personnes et des véhicules est contrôlée par des postes de contrôle et des barrages placés sur les routes ; les hommes adolescents, à partir de 13 ans, sont recrutés pour des activités de surveillance et collecte d’informations ; des jeunes femmes de la localité et des pays d’Amérique centrale sont victimes de trafic et d’exploitation sexuelle. » Par ailleurs, ces mêmes réseaux ont indiqué que « depuis l’arrivée des forces armées sur les lieux, il n’y a aucune certitude quant à leur rôle dans ce contexte. (…) L’abandon et les omissions répétées de la part de l’État à tous les niveaux à l’heure de garantir l’intégrité et la sécurité de la population de la région, ainsi que la minimisation de la situation par l’administration fédérale, placent dans une situation de plus grand risque et de vulnérabilité la population en général, les journalistes et défenseurs des droits de l’Homme en particulier».

De même, en septembre, les diocèses de San Cristóbal de Las Casas et Tapachula ont exprimé leur inquiétude face à ce qui se passe. « Des groupes criminels ont envahi notre territoire et nous nous trouvons dans un état de siège, de psychose sociale, au milieu des narco qui utilisent la société civile comme barrière humaine », a dénoncé le diocèse de Tapachula. Le diocèse de San Cristóbal a publié le communiqué « Le Chiapas déchiré par le crime organisé », dans lequel il dénonce l’absence de réponse de la part des autorités qui « met en danger l’intégrité humaine et nous montre un État défaillant, dépassé et/ou complice avec des groupes criminels ».

OAXACA : Points de vue contradictoires sur la situation dans l’état

En novembre, le gouverneur du Oaxaca, Salomón Jara Cruz, a présenté son premier rapport gouvernemental, soulignant parmi ses réalisations que, pour la première fois dans l’histoire de l’état, il existe un cabinet ou il y a autant d’hommes que de femmes ; et qu’il a présenté des projets de loi visant à révoquer les mandats des politiques et promouvant l’austérité afin d’éliminer le luxe et les excès des gouvernements précédents. L’événement a eu lieu à l’Auditorium Guelaguetza, un siège qui a dû être modifié en raison des manifestations des enseignants. Jara Cruz a rapporté qu’au cours de sa première année de mandat, il s’est rendu dans 376 des 500 municipalités de l’état pour répondre directement aux besoins de la population. Il a également déclaré que « dans le cadre de la promotion économique du sud-est du Mexique, alors que le pays connaît une croissance moyenne de 3,6%, notre état présente des taux d’activité économique et industrielle supérieurs à 10% ». En ce qui concerne la sécurité, il a déclaré que son gouvernement a réussi à réduire les taux de croissance d’un grand nombre de crimes parmi les plus répandus.

D’autre part, en octobre, les organisations civiles ont exprimé leurs préoccupations face à la politique de sécurité, au manque de mécanismes étatiques pour faire face à la crise migratoire, à la violence contre les défenseurs des droits de l’Homme et aux liens entre le crime organisé et les groupes armés qui défendent le pouvoir politique, agraire et économique, ainsi que face au conflit pour le contrôle territorial entre les groupes du crime organisé. Elles ont souligné « le besoin de faire en sorte que l’action de l’État s’inscrive dans une perspective et une action intersectionnelle et multiculturelle ; et non dans une logique sexiste, raciale et discriminatoire ». Elles ont exigé que « l’État mexicain garantisse l’accès à la justice, à la vérité et à une réparation intégrale qui permette la participation effective des victimes. »

De même, en octobre, l’organisation Servicios para una Educación Alternativa A.C. (Educa) a indiqué que le Oaxaca est l’état présentant le plus grand nombre de défenseurs assassinés dans le pays entre décembre 2018 et octobre 2023, avec 41 cas. Le Guerrero apparaît en deuxième position (29), le Michoacán en troisième (18) et le Chiapas en quatrième (14). Au Oaxaca, sur un total de 54 événements enregistrés depuis décembre 2022, la région de l’Isthme se démarque, avec 46 agressions allant du harcèlement, de la criminalisation, aux agressions physiques et aux meurtres. Les principaux agresseurs signalés sont les autorités de l’état du Oaxaca avec 44% des cas et les autorités fédérales avec 22% (« la Marine et la Garde Nationale sont les acteurs signalés principalement dans l’Isthme dans le cadre de l’imposition du projet de développement de l’Isthme de Tehuantepec », a détaillé Educa).

GUERRERO : « un État sans santé, sans éducation ni sécurité »

En août, le Centre des droits humains Tlachinollan a publié un bulletin sur la situation au Guerrero intitulé « Un État sans santé, sans éducation ni sécurité ». Il affirme que « notre État est au deuxième rang [en matière de pauvreté] après le Chiapas, avec 2 millions 173 mille personnes vivant dans la pauvreté ». Bien que les chiffres reflètent une diminution du nombre de personnes en situation de pauvreté ou d’extrême pauvreté, « la situation concrète est que la majorité des familles du Guerrero sont confrontées à des problèmes extrêmement graves car elles survivent à peine au quotidien » en raison de la hausse des prix des produits de base. La situation de l’accès aux services de santé et à l’éducation est également critique. « L’abandon ancestral des gouvernements ne change pas de manière radicale en mettant des programmes sociaux en place, car ceux-ci ne s’attaquent pas fondamentalement à l’inégalité qui est enracinée et nécessite un traitement plus global et à long terme », souligne le bulletin. De même, Tlachinollan a déploré la « grave crise sécuritaire due à la collusion des gouvernements municipaux avec le crime organisé. (…) Au Guerrero, la population pauvre meurt faute de soins médicaux ; Les enfants et les jeunes sombrent dans l’analphabétisme et nous restons tous sans défense face au pouvoir de facto que les groupes criminels ancrés dans les sphères du pouvoir public exercent ».

En novembre, Tlachinollan a également dénoncé que « le conflit territorial qui oppose des groupes rivaux dans les principales villes, notamment à Acapulco, s’étend aux petites municipalités (…) Plusieurs assassinats ont eu lieu dans ces dernières et il y a plusieurs cas de personnes disparues. Même si les autorités municipales sont conscientes de cette situation, elles restent en marge, elles baissent les bras ou choisissent de nouer une alliance avec les criminels en échange de leur protection ». En outre, plusieurs autorités agraires ont déclaré à Tlachinollan que « la présence de la Garde Nationale n’était pas une garantie que la violence diminuera ; au contraire, elle pourrait représenter un risque pour la population qui s’organise pour défendre son territoire. Beaucoup savent très bien que par le passé, l’armée est entrée dans les communautés, a arrêté des chefs de famille, ey a torturé et assassiné plusieurs personnes ».

L’impunité demeure un autre problème profondément enraciné. À l’occasion du 9e anniversaire de la disparition des 43 élèves de l’École normale rurale d’Ayotzinapa à Iguala, en septembre, AMLO a organisé une réunion avec les parents des étudiants disparus ; et celle-ci s’est soldée par un désaccord. AMLO a reconnu que les proches ne voulaient pas recevoir le rapport officiel et a accepté les « différences » car les familles insistent sur le fait que l’armée ne coopère pas. « Je ne suis pas d’accord avec eux parce que l’armée a fourni toutes les informations dont elle disposait et a beaucoup aidé », a-t-il déclaré. Les mères et les pères des 43 continuent d’exiger les informations détenues par l’armée mexicaine et selon eux, maintenues secrètes ; et de demander que les responsables soient punis afin que justice soit rendue.

En ce qui concerne les formes de réponse face à la violence, en octobre, la Coordination Régionale des Autorités Communautaires-Police Communautaire (CRAC-PC) a célébré son 28ème anniversaire, au cours duquel un événement a eu lieu dans la municipalité de Tlacoapa. Tlachinollan a rappelé : « Ce sont les villages de la Côte et de la Montagne (…) qui ont pris en main cette difficile tâche de garantir la vie et la sécurité des habitants des communautés. Ils ont sauvé leurs coutumes juridiques qui sont des lois communautaires ; ils ont récupéré leurs systèmes de régulation et promu l’organisation communautaire. Leur système de justice communautaire s’appuie sur les assemblées régionales et communautaires, d’où des règles et des lignes directrices émanent et sont pleinement respectées par les coordinateurs de la CRAC-PC et les autres autorités. Avec cette grande tâche qui lui a été incombé, la police communautaire a réussi à réduire les taux de criminalité élevés qui existaient dans la région et constitue une expérience réussie de ce que signifie servir et défendre les droits du peuple ».