:: SÍNTESIS
Las elecciones nacionales del 2 de julio
marcaron un cambio histórico en México. Luego
de 71 años de gobierno ininterrumpido, el Partido
Revolucionario Institucional (PRI) perdió la presidencia
ante el líder centro-derechista de la oposición,
Vicente Fox. El ex gobernador del estado de Guanajuato obtuvo
el 43% de los votos frente al 37% del candidato del PRI y
ex Secretario de Gobernación, Francisco Labastida.
Cuauhtémoc Cárdenas, líder del centro-izquierdista
Partido de la Revolución Democrática (PRD)
quedó tercero con el 17%. La coalición opositora
formada alrededor de Fox, que incluyó al Partido de
Acción Nacional (PAN) y al Partido Verde Ecologista
Mexicano (PVEM), obtuvo la mayoría simple en la Cámara
de Diputados. El PRI logró la mayoría simple
en el Senado. Ni el PAN ni el PRI alcanzó la mayoría
absoluta en ninguna de las dos Cámaras del Congreso.
La participación ciudadana fue alta: 64% de votantes.
Las elecciones estuvieron bien organizadas y no hubo muchas
quejas respecto a problemas logísticos o fraude. Diez
organizaciones civiles y 860 visitantes internacionales observaron
el acto electoral. Elogiaron el profesionalismo y la imparcialidad
del Instituto Federal Electoral, responsable del conjunto
del proceso, lo cual no impidió que se den a conocer
algunas críticas de prácticas, sobre todo del
PRI, de compra votos y otras formas de presión electoral,
especialmente en zonas rurales, en el periodo previo al día
de las elecciones.
El Presidente Zedillo y el candidato del
PRI, Francisco Labastida, reconocieron la victoria de Fox
pocas horas después
de que dieran a conocer su victoria las encuestas preliminares.
Este simple gesto (de Zedillo y Labastida) disminuyó la
incertidumbre respecto a la manera como iba a responder el
régimen frente a una derrota electoral, significó,
por tanto, la expresión de haber dado un paso importante
en la consolidación de la democracia en México.
En Chiapas existía una gran preocupación en
cuanto a la inhibición del voto, debido al alto nivel
de militarización en las zonas rurales. Y contrario
a lo que se esperaba, el Ejército retiró sus
puestos de control el día de las elecciones. Aun así,
es posible que la participación se haya visto reducida
como resultado del clima de intimidación que existió en
ciertas zonas.
Por su parte, el Ejército Zapatista de Liberación
Nacional (EZLN) emitió un comunicado declarando que
no interferiría con el proceso electoral y que sus
seguidores estaban libres de votar. La posición del
EZLN, con seguridad, será un factor importante en
las elecciones de gobernador de Chiapas el 20 de agosto.
En éstas, una coalición opositora liderada
por Pablo Salazar, se muestra ante el candidato del PRI,
Sami David, como un gran desafío. Cabe recordar que
el PRI demostró fortaleza llevando adelante la elección
en Chiapas y ganando casi en todas, a excepción de
una de las Cámaras del Congreso.
Dos factores fueron determinantes en la
victoria de Fox: su bien implementada campaña que sacó ventajas
de su personalidad y carisma; y la más importante
quizá, el nivel de hartazgo por parte de los mexicanos
del PRI. Fox incluso atrajo miles de votantes que normalmente
han apoyado a la izquierda, pero que votaron por él
como la mejor apuesta para derrotar al PRI.
El presidente electo se va a encontrar
con serios problemas cuando asuma en diciembre, incluidos
desmoralizantes niveles
de pobreza y desigualdad, extendidas violaciones a los derechos
humanos y severas irregularidades en el sistema judicial.
Su efectividad va a depender de cuan hábil sea para
construir una coalición en lo que va de su administración.
Fox ha enfatizado su compromiso de ser incluyente en su gobierno,
y también su intención de integrar al PRI en
su gabinete. También ha tomado cierta distancia del
PAN (Partido de Acción Nacional), su original base
electoral. Por su parte, el centro-izquierdista PRD se ha
presentado como la "oposición responsable" en
lugar de colaborador con el nuevo gobierno. Por lo tanto
es posible que Fox termine dependiendo en gran parte del
apoyo del PRI para la definición de sus políticas.
Además de los elogios de muchos gobiernos extranjeros
a la transición democrática de México,
el mercado respondió positivamente ante la victoria
de Fox. Se espera que continúe la política
económica por las mismas líneas que su predecesor.
Por otra parte, en cuanto al conflicto
en Chiapas, una declaración
de Fox a comienzos de su campaña respecto a que él
podría "resolver el problema en 15 minutos",
no fue muy tranquilizadora para aquellos activos en el proceso
de paz. Más tarde, sin embargo, declaró su
intención de presentar al Congreso la propuesta legislativa
de la COCOPA (Comisión del Congreso de Concordia y
Pacificación) para la implementación de los
Acuerdos de San Andrés de 1996 (firmados por el gobierno
pero nunca implementados). También indicó su
apoyo para un nuevo diálogo sobre los asuntos aún
pendientes en las paralizadas conversaciones por la paz,
y dijo que consideraría un retiro de las tropas del
Ejército para reducir tensiones. El hecho de que ni
el PRI ni el PAN apoyaron las propuestas de la COCOPA en
el pasado sugiere que probablemente no tengan fácil
aceptación en el Congreso.
Mientras tanto en Chiapas han habido varias
emboscadas violentas en los últimos meses. Las víctimas provenían
de diversas afiliaciones políticas. En un caso fueron
asesinados siete policías. Los autores de los ataques
no han sido identificados. Sin embargo, los ataques produjeron
un aumento de la presión por parte de los militares
en varias comunidades cercanas.
Otro factor que ha contribuido con la tensión en los últimos
meses es la creciente presencia en todas las áreas
de conflicto de la Policía Federal Preventiva (PFP).
El despliegue de la PFP en Montes Azules, un área
de fuerte influencia zapatista, y las amenazas de remover
de allí a comunidades indígenas por "crímenes
ecológicos", demuestra que la PFP está siendo
usada por el gobierno federal como un mecanismo más
de control gubernamental.
En resumen, el presidente electo Fox no
asumirá la
presidencia sino hasta diciembre. La fuertemente disputada
elección de gobernador en Chiapas el 20 de agosto,
y la transferencia de poder a nivel nacional -que es un hecho
sin precedentes-, introducen elementos de incertidumbre y
potencial inestabilidad durante el inter-regnum, especialmente
en el estado de Chiapas donde la vieja guardia del PRI se
mantiene todavía poderosa. La incesante presión
militar utilizada para acorralar a los seguidores zapatistas
solamente exacerba tensiones. 
Acciones Recomendadas
- Felicitar al presidente Zedillo por su rol de garantizar
elecciones libres el 2 de julio y por su capacidad de
liderazgo al reconocer los resultados y prometer su apoyo
al presidente
electo Fox, a fin de asegurar una transición sin inconvenientes.
Abogar para que use su liderazgo en el aseguramiento de un
proceso democrático en las elecciones de gobernador
en Chiapas el 20 de agosto.
- Abogar para que el presidente Zedillo minimice la
posibilidad de violencia en Chiapas durante los meses que
quedan de su
gobierno, mediante el retiro de las tropas del Ejército
actualmente estacionadas en y alrededor de las comunidades
indígenas.
- Difundir mayor información, ya sea desde el presente
informe, respecto a la situación en Chiapas.
Por favor escribir a:
Lic. Ernesto Zedillo Ponce de León
Presidente de la República
Palacio Nacional
06067 México, DF - México
Fax: (int-52) 271 1764 / 515 4783
:: ACTUALIDAD
MEXICO: UN NUEVO MAPA POLITICO
Nuevo Presidente de la República: Vicente Fox
El 2 de julio, Vicente Fox, postulado por el Partido de
Acción Nacional (PAN) y el Partido Verde Ecologista
de México (PVEM) ganó las elecciones para
la Presidencia de la República con 43.43 % sobre
la votación total. Le siguió Francisco
Labastida del Partido Revolucionario Institucional (PRI)
con 36.88 % de los votos, y en tercer lugar, Cuauhtémoc
Cárdenas del Partido Revolucionario Democrático
(PRD), Partido del Trabajo (PT) y otras fuerzas políticas
de izquierda con 17 %. Después de 71 años
en el poder, el PRI deja la Presidencia. Ese mismo día
por la noche el Presidente Zedillo reconoció el
triunfo de Fox, al igual que los otros candidatos. La
Alianza por el Cambio, representada por Fox, también
obtuvo el mayor número de escaños en la
Cámara de Diputados, no así en el Senado
donde ganó el PRI (más detalles ver en
los resultados).
Principales resultados del 2 de julio
Presidencia de la República
Vicente Fox
(Alianza por el Cambio) 43.3% de votos
Francisco Labastida (PRI) 36.8% de votos
Cuauhtémoc Cárdenas
(Alianza por México) 17.0% de votos
Cámara
de diputados
Alianza por el Cambio: 223 asientos
PRI: 209 asientos
Alianza por México: 68 asientos
Senado
PRI: 60 asientos
Alianza por el Cambio: 51 asientos
Alianza por México: 17 asientos
Hubo una alta participación ciudadana
en la jornada electoral: sufragó el 63,97 % de los
58.789.209 habilitados. Esta fiesta cívica no se
vio opacada salvo por algunos incidentes que se registraron
en varias casillas, sobre todo en las llamadas ‘especiales’ puestas
a disposición de las personas que no se encontraban
en su circunscripción y que tenían capacidad
para 750 boletas. Se vieron desbordadas por la afluencia
masiva de electores, lo que generó protestas en
diversos lugares del país.
Las organizaciones civiles avalan las elecciones
Diez organizaciones civiles y 860 observadores internacionales
avalaron la limpieza de las elecciones federales del
2 de julio. Según ellos, las 350 denuncias que
recibieron (la mayoría en zonas rurales) no invalidan
los resultados obtenidos. Los organismos elogiaron la
labor del Instituto Federal Electoral (IFE), aunque también
propusieron perfeccionar la legislación electoral
a fin de que se reduzcan las irregularidades y se sancione
con más rigor los delitos electorales.
Previo a las elecciones, observadores
internacionales representantes del parlamentarios y políticos de izquierda europeos
habían comentado (revista Proceso No. 1234) que
la alternancia en el poder era necesaria para hablar de
democratización en el país.
Reacomodos post-electorales
En el interior del PRI, las reacciones no se hicieron esperar
y, en un hecho también histórico, prominentes
miembros del partido (incluso ex secretarios de Estado)
criticaron abiertamente al Presidente Zedillo, señalándolo
como responsable de la derrota electoral.
Por su parte, si bien Fox expresó su voluntad de
conformar un gobierno incluyente y plural, algunas de sus
declaraciones dejaron entrever que los partidos que lo
postularon no tendrán mayor peso en la conformación
de su gabinete.
Chiapas: Irregularidades en las elecciones federales
A fines de mayo, se hizo presente en Chiapas un grupo de
observadores de Estados Unidos y Canadá. En el
reporte que emitieron comentaron los riesgos que podrían
causar la excesiva militarización en Chiapas con
respecto a la inhibición del voto (de 30.000 a
50.000 soldados, según las fuentes). Posteriormente,
el IFE pidió el acuartelamiento de los soldados
y el retiro de alrededor de 50 retenes el día
de la votación, lo cual se realizó.
El 23 de junio, el Ejército Zapatista de Liberación
Nacional (EZLN) emitió un comunicado en el que declaraba
que no obstaculizaría las elecciones ni la colocación
de casillas electorales en zonas de apoyo zapatista, y
que los zapatistas estaban en libertad de votar.
Finalmente, tres casillas no fueron instaladas en el III
distrito de la cabecera de Ocosingo, considerada zona de
influencia zapatista. Según un sondeo realizado
en los municipios de dicho distrito, gran parte de la jornada
estuvo marcada por la presencia en las calles de militares
vestidos de civil. También hubo denuncias en el
sentido de que dos días antes de las elecciones,
se estaba repartiendo cheques del Programa para el Campo
(PROCAMPO, un programa asistencialista del gobierno) con
fecha 26 de mayo, por lo que las comunidades de ese lugar
protestaron ante la clara intención de inducir el
voto.
Asimismo, varias irregularidades fueron
reportadas por la autoridad local del IFE en relación al retraso
que hubo en la instalación de casillas, y a problemas
ocasionados por la presencia de propaganda política
del PRI en los lugares de votación.
Violencia en los Altos de Chiapas
En una emboscada del 6 de mayo en Chenalhó, cerca
de la comunidad de Tzanembolom, hubo tres muertos y dos
heridos; dos de ellos eran priístas y un joven de
la Sociedad Civil Las Abejas. Efectivos del Ejército
y de Seguridad Pública rodearon el campamento de
desplazados de Polhó (municipio autónomo
zapatista) para ‘buscar a los asesinos’. La
Secretaría de Gobernación declaró que
ese no era un asunto de la competencia de la Policía
Federal Preventiva (PFP), sin embargo, días más tarde anunció el
envío de cientos de efectivos al lugar.
Los Senadores del PRD integrantes de
la Comisión
de Concordia y Pacificación (COCOPA) calificaron
la entrada de la PFP en los Altos como una alternativa
represiva y algunos organismos civiles manifestaron su
inconformidad con esta medida.
Emilio Rabasa, Coordinador para el Diálogo en Chiapas,
advirtió que dichos operativos no tenían
ninguna relación con un presunto ataque al EZLN,
sino que su propósito era desarmar y vigilar las
veredas y caminos. En este mismo contexto, el líder
de la Confraternidad Nacional de Iglesias Cristianas Evangélicas
(CONFRATERNICE), Arturo Farela, dijo que los asesinos eran “zapatistas
declarados”. Por su parte, el Obispo de San Cristóbal,
Felipe Arizmendi declaró que esta emboscada era
un hecho aislado pero lamentable.
Por otra parte, condenaron a ocho años de cárcel
a tres implicados en la masacre de Acteal (un general retirado
y dos oficiales de Seguridad Pública).
El 13 de junio, fueron asesinados siete
policías
en una emboscada en la comunidad de las Limas en el municipio
de El Bosque. Después de este hecho aumentó la
presencia militar en la cabecera y en las comunidades cercanas,
especialmente en Unión Progreso, sitio donde buscaron
a tres campesinos zapatistas considerados sospechosos de
ese asesinato. Los militares también rodearon las
comunidades de Las Limas y Los Angeles. En este ámbito
de sucesos, la PFP declaró que en esos lugares se
realizaría la labor de inteligencia militar para
determinar la identidad de los agresores. El EZLN se deslindó de
la emboscada.
Una vez que se detuvo a Alberto Phatistán (un maestro
de filiación priísta, presunto implicado
en el asesinato), los priístas de la cabecera tomaron
el edificio de la presidencia municipal para pedir su liberación.
Se denunció también la presencia de la PFP
en las comunidades zapatistas de Ojo de Agua, Amador Hernández
y Flor de Cacao, donde instalaron un campamento por cada
comunidad. Por último, se ha podido determinar la
presencia de este cuerpo policiaco en retenes ubicados
en el municipio de Tila, donde actúan revisando
documentos.
Obispo Felipe Arizmendi: primeros pasos
Después de su toma de posesión, el 1o. de
mayo, el Obispo Felipe Arizmendi visitó algunas
comunidades de la diócesis. Ratificó la mayoría
de los cargos en las vicarías, manifestando así una
continuidad con la línea de sus predecesores. En
varias ocasiones el Obispo manifestó que la presencia
del Ejército en Chiapas era excesiva. Días
antes de las elecciones hizo un llamado a votar. Luego,
invitó a aceptar el voto ciudadano, y saludó la
actitud zapatista como esperanza para el país.
En agosto: elecciones en Chiapas
Mientras tantos acontecimientos sacudían al país,
en Chiapas la campaña para la elección de
gobernador del estado (prevista para el 20 de agosto) cobró fuerza,
particularmente la del senador ex priísta y hoy
candidato de la oposición Pablo Salazar Mendiguchía.
Al mismo tiempo, el hecho de que el PRI triunfara en Chiapas
en estas elecciones federales (ganó la votación
para Presidente de la República, las dos senadurías
y 11 de los 12 diputados federales) es un hecho importante
a la hora de hacer pronósticos sobre los tiempos
por venir.
Acuerdos comerciales
El primero de julio entró en vigor el tratado de
Libre Comercio con la Unión Europea. Este hecho
quedó relegado debido al ambiente pre-electoral
que vivía el país. Es de señalar que
como parte del modelo económico establecido desde
hace varios años, se continúan firmando acuerdos
de este tipo. Por este motivo el Presidente Zedillo se
entrevistó con los presidentes de El Salvador y
Guatemala, con vistas a negociar una apertura económica
similar con esos países.
EXTRA La policía federal preventiva: Un nuevo actor en
Chiapas
La Policía Federal Preventiva (PFP) se convirtió en
un actor público cuando en febrero pasado en el
Distrito Federal desalojó a los estudiantes que
ocupaban la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM). En abril fue enviada a Chiapas, concretamente a
la reserva de Montes Azules, con el cometido declarado
de “proteger la selva contra las comunidades indígenas” que
se han establecido ahí desde la década de
los setentas. Después fue enviada a Chenalhó a
buscar armas en las comunidades cercanas a donde hubo emboscadas
en el mes de mayo. En Tila, la PFP revisa documentos de
los ciudadanos en los retenes del Ejército. En todos
los casos actúa en conjunto con el Ejército,
sea en patrullajes o en retenes. Su presencia ha aumentado
el clima de tensión y miedo en las comunidades,
los niños y las mujeres se asustan y los hombres
no pueden realizar sus actividades cotidianas.
Consideramos importante conocer más a fondo el
origen de este cuerpo policiaco y las atribuciones reales
que se le dan mas allá de la prevención.
El Proyecto de Ley de la Policía Federal Preventiva
se presentó ante el Congreso de la Unión
en noviembre de 1998. Un mes después se aprobó con
el Decreto de Ley de la Policía Federal Preventiva.
El 31 de diciembre del mismo año, el Presidente
Zedillo y el Secretario de Gobernación, Francisco
Labastida, aprobaron su publicación y observancia.
El Proyecto fue estudiado y aprobado
en un tiempo muy corto. Tiene una extensa fundamentación sobre la
necesidad de la prevención del delito como respuesta
al problema de la inseguridad pública. Para realizar
lo anterior propone la creación de una policía,
la Policía Federal Preventiva, que unifique los
cuerpos policiacos de Migración, Federal de Caminos
y Fiscal Federal, pues así “se establecería
una institución policial con una esfera de competencia
claramente delimitada a las funciones de prevención
de delito.”
Sin embargo en el Decreto se le atribuyen
algunas funciones que no parecen caber propiamente en la
prevención
de delitos: colocan su capacidad de acción por encima
de otros cuerpos policiacos, con una cobertura nacional
y bajo la dirección del Ejecutivo a través
de la Secretaría de Gobernación.
Su campo de acción es muy amplio. Pueden practicar
detenciones, investigar y perseguir delitos, hacer funciones
de vigilancia, verificación e inspección
de las vías de comunicación y transportes,
de las entradas y salidas de mercancías y de personas
en los aeropuertos. También pueden participar en
operativos conjuntos con otras instituciones policiales
federales, estatales o municipales, levantar infracciones,
proteger la integridad física de las personas y
la preservación de sus bienes.
Es importante señalar que se ha definido claramente
que la PFP no tiene “atribuciones en los procesos
electorales” (Art.3), así como tampoco en
lo relativo a las inspecciones en los servicios de sanidad
(Art. 16 y 17).
Las comunidades indígenas zapatistas manifestaron
su inconformidad por el envío de la PFP, considerándolo
una agresión del gobierno. Por su parte, el Centro
de Derechos Humanos, Miguel Agustín Pro, señaló que “la
entrada de la PFP polariza más el conflicto”,
y la Red Todos los Derechos para Todos, indicó que “la
PFP estaba siendo utilizada para imponer un nuevo cerco
a los zapatistas”. Por las atribuciones que ha recibido
en el decreto de ley, denuncian dichas organizaciones que
hay un gran riesgo de que la PFP sea utilizada como otro
recurso de la guerra de baja intensidad contra las comunidades
indígenas.
Su presencia tensiona la zona de conflicto
e incide en su dinámica así como en las posibilidades
de reactivar el proceso de diálogo.
:: ENFOQUE
Niños y Guerra de Baja Intensidad
"
Que Dios nos proteja, así no volveremos a tener
miedo"
Después de seis años de una exagerada presencia
militar en Chiapas, poco se sabe de los impactos que ha
tenido en la vida de las comunidades. Esto no significa
que no se haya hablado de las divisiones, enfrentamientos,
masacres, desplazamientos, incremento de enfermedades,
etc. Pero hay aspectos que todavía faltan por conocerse;
uno de ellos es el efecto de esta guerra en la población
infantil. Los niños y niñas han sufrido de
diversas formas esta situación, y debido a su vulnerabilidad
natural se han convertido en uno de los sectores más
golpeados por la violencia.
Impacto de la militarización
En la zona Norte de Chiapas, una niña de 13 años
busca algún dinero para ayudar a alimentar a su
familia. Temblando, entra en un cuartel militar y ofrece
su cuerpo a cambio de unos cuantos pesos.
Las estimaciones sobre el número de tropas en Chiapas
varían ampliamente desde 30.000 a 50.000 soldados.
Aunque el gobierno no proporciona datos sobre la presencia
militar, ha sido posible documentar el crecimiento de sus
instalaciones. Desde 1995 -hasta ahora, su número
se ha -cuadruplicado y -continúa -incrementándose.
Según CIEPAC, un centro de investigación,
actualmente existen 296 instalaciones militares en Chiapas.
La numerosa presencia militar en las áreas de conflicto
es perceptible incluso para un visitante casual.
La permanencia del Ejército dentro y fuera de las
comunidades indígenas en Chiapas está provocando
efectos profundos en la población. En algunos casos,
el contacto con los habitantes tiene su origen en la militarización
de los servicios públicos. El Ejército tiene
centros de “trabajo social” que ofrecen una
variedad de servicios: revisiones médicas, dentistas,
cortes de pelo, etc. El Ejército también
reparte agua y comida, construye carreteras, y proporciona
transporte gratis en general a los simpatizantes del gobierno.
En muchas comunidades, los soldados juegan en las canchas,
de modo que los jóvenes del lugar tienen que relacionarse
con ellos si quieren participar. Se sabe que los soldados
y la policía estatal reparten dulces entre los niños,
muestran videos violentos en la única televisión
disponible de la localidad, y en algunas comunidades enseñan
a los adolescentes y a los niños revistas pornográfias.
Todas estas relaciones dan a los soldados la oportunidad
no sólo de influenciar a los niños sino también
de recoger información.
El Ejército y la Policía representan poder
y riqueza, lo cual resulta atractivo para la gente joven.
Muchos adolescentes han comenzado a utilizar ropa semejante
a los uniformes del Ejército y de la Policía.
Un observador de un campamento civil en la zona Norte explica:
"Muchas
de las chicas de 14 y 15 años quieren casarse con
soldados y policías, porque con sus armas y su dinero,
parecen poderosos.” Varias comunidades han reportado que los soldados están
con prostitutas y consumen drogas delante de los niños.
De hecho, la prostitución y el consumo de drogas
en las comunidades indígenas cercanas a campamentos
militares se ha extendido enormemente, mientras que apenas
existían antes de 1994. Muchas prostitutas que acuden
a los campamentos militares son todavía unas niñas.
Para estas chicas, esto ha supuesto un aumento en las enfermedades
de transmisión sexual y embarazos que tienen como
consecuencia el nacimiento de niños no deseados
y estigmatizados. Sin embargo, la prostitución continúa
porque estas jóvenes o sus familias piensan que
no hay otra salida a su desesperada situación económica,
la cual se debe en gran parte al contexto de guerra.
La influencia del Ejército es especialmente notable
en los hijos de los seguidores del gobierno, los cuales,
por su posicionamiento político, tienen más
contacto con los militares. Existe preocupación
entre los padres y los grupos de la sociedad civil porque
la presencia militar y las actividades de los grupos paramilitares
en la zona están enseñando a los niños
que la violencia es el método más apropiado
para resolver los problemas.
Violencia abierta y creciente
“Tengo 12 años y he perdido a toda mi familia,
no hay nadie de mi misma sangre, y estoy aquí gracias
solamente a la gente que viene a ayudarme; de forma que
no estoy abandonada.”
SOBREVIVIENTE DE LA MASACRE DE
ACTEAL
A pesar del alto al fuego, desde 1994 al menos varios
cientos de personas, entre ellos niños, han sido
asesinados en enfrentamientos en Chiapas, y muchos más
han resultado heridos o golpeados. Más de 20.000
sufrieron el desplazamiento. Los niños han sido
testigos de terribles actos violentos. Algunos vieron cómo
asesinaban a sus padres; otros cómo incendiaban
sus casas, mataban a sus animales, golpeaban a sus padres,
antes de ser forzados a abandonar sus hogares a punta de
pistola por grupos paramilitares.
El 22 de diciembre de 1997, un grupo paramilitar masacró a
45 miembros del grupo pacifista ‘Las Abejas’ en
la comunidad de Acteal. Entre las víctimas, que
estaban rezando y guardando ayuno por la paz, había
15 niños, 21 mujeres (una de ellas embarazada de
siete meses) y nueve hombres. Varios niños resultaron
heridos, y algunos de los sobrevivientes quedaron huérfanos.
Los rumores constantes y la impunidad
de los grupos paramilitares mantienen a la gente, especialmente
a los niños,
en un estado de temor y angustia. Por este motivo, la población
de Acteal no se siente segura cuando va por leña
o vuelve a sus maizales. Las mujeres no se atreven a andar
solas y los niños permanecen cerca de la casa cuando
juegan.
La lucha por sobrevivir más la amenaza continua
de violencia hace difícil que la gente pueda superar
la pérdida y la situación traumática
que ha sufrido. Dicha situación no resuelta ha repercutido
en la salud de la población de Acteal. Muchos niños
padecen de una enfermedad cutánea llamada neurodermatitis
que es causada por un trauma intenso.
Un promotor sanitario señaló: “Como
resultado de las circunstancias, incluidos los traumas
padecidos, los niños enferman más frecuentemente
y con mayor intensidad. Esto se nota particularmente entre
los sobrevivientes de la masacre. Y los niños no
pueden exteriorizar bien lo que está ocurriendo.
Por ello, la mayoría de ellos permanece en silencio.
Viven en un estado de miedo constante sin una forma de
exteriorizar estas emociones.”
Desde 1994 aumentaron las agresiones sexuales y la violencia
doméstica en los indígenas de Chiapas. ‘COLEM’,
un grupo de mujeres de San Cristóbal, informó que
el número de casos de violación sexual aumentó en
un 50% en 1994 y más de un 300% en 1995. Entre 1993
y 1997, el 37% de las víctimas de agresiones sexuales
constatadas por ‘COLEM’ eran menores de 18
años. Las agresiones, en un 45%, se producían
por alguien en situación de autoridad, como policías,
militares, médicos, profesores, etc. Además,
según ‘COLEM’ también, desde
1994 la violencia doméstica se incrementó en
un 20-30 %. Este aumento de agresiones sexuales y abuso
doméstico puede ser atribuido, al menos en parte,
a un mayor nivel de tensión y estrés (y consecuentemente
un aumento en el alcoholismo), y a la presencia militar.
Por ello, aunque muchos niños no están experimentando
la violencia de la guerra directamene, ahora es más
probable que tengan que enfrentarse a la violencia en sus
propias casas.
El drama del desplazamiento
En Chenalhó, dos hermanos de 6 y 9 años,
y su hermana de 11 llevan una carga completa de leña
a sus espaldas sujeta por una cuerda que rodea su frente.
Agachados, sudando, estos desplazados llevan la carga atravesando
montañas y colinas detrás de su padre hasta
que, después de una hora y media, llegan a su casa
hecha con plástico y lámina en en la que
han vivido han vivido durante tres años desde que
fueron desplazados de su comunidad.
Como consecuencia de la violencia continua,
de 15 a 20.000 personas han sido desplazadas de sus hogares
en Chiapas;
más de la mitad de ellos eran niños. Una
víctima de la zona Norte vuelve a contar una historia
típica: “El 18 de julio de 1996, llevaron
a cabo una operación, el Ejército y la policía,
junto con ‘Paz y Justicia’ [grupo paramilitar].Se
dirigieron a la iglesia, rompieron las imágenes,
saquearon nuestras casas y robaron nuestros animales. Huimos
a las montañas a refugiarnos. Murió mucha
gente. Uno de mis pequeños murió. Se puso
enfermo y no pudimos llevarle al médico por miedo
a una emboscada de ‘Paz y Justicia”.
Si el conflicto continúa agudizándose, puede
esperarse que más hombres, mujeres y niños
finalmente se rendirán a la presión de vivir
en comunidades divididas y se trasladarán a un lugar
donde al menos saben que el vecino de al lado no supone
una amenaza para sus vidas.
Otra situación se da en comunidades de la selva.
El gobierno acusa a las comunidades asentadas en la biósfera
de Montes Azules de dañar la ecología, y
ha intentado reubicarlos entre promesas y amenazas. Aquí queremos
dar la palabra a los niños de estas comunidades: “ Tenemos
derecho a vivir en este lugar donde nacimos e igual como
otros niños que nacieron en diferentes lugares del
mundo. Señores sabios, estudiosos de animales y
de plantas, no pidan a las autoridades que nos maten o
nos desalojen. Tengan un poco de conciencia: gobiernos
y estudiosos. También tienen hijos. Los niños
de Montes Azules no somos enemigos de nuestra madre, que
es el paraíso la naturaleza, aquí llevamos
años conviviendo con las aves, con los animales
y con las plantas. También estamos preocupados por
la vida, esta madre naturaleza. Los invitamos a que juntos
la conservemos.”
Cada familia desplazada tiene su propia
historia, pero todas se marcharon atemorizadas, anduvieron
muchos kilómetros,
a menudo por la noche y bajo la lluvia, para encontrarse
a salvo. Y todos han experimentado una profunda pérdida.
Uno de los niños que tuvo que huir de su comunidad
habla sobre lo que ha dejado atrás: “El perro
se perdió y los priístas (seguidores del
partido oficial) lo tomaron. La escuela está en
mi pueblo y quiero estudiar. Perdimos las flores, los perros,
los pollos, los paramilitares los tomaron. Perdimos los
gatos, las ollas, los molinillos para el maíz. Tuvimos
miedo porque nos amenazaban con rifles, incluso dispararon”.
Los niños entienden que todavía están
en peligro. Escuchan rumores constantes sobre los paramilitares
que van a venir a matar a los desplazados. En la comunidad
de X’oyep, los niños participan en oraciones
comunitarias semanales, donde la gente reza para “que
la gente regrese [a sus comunidades], que los soldados
se vayan y que Dios nos proteja, así no volveremos
a tener miedo”.
Para los niños de las comunidades que han acogido
a la población desplazada, es difícil entender
que de repente haya cientos de niños extraños
y sus familias viviendo en su comunidad. Aunque ellos mismos
no han sido desplazados, tienen que enfrentarse al hecho
de compartir su vivienda, su comida y su tierra. La consecuencia
de esta generosidad es que estos niños ahora comparten
el dolor de los desplazados. Un niño de X’oyep
describe su situación: “Cuando los desplazados
vinieron aquí, nos apiñamos con ellos en
nuestras casas, y después ellos hicieron sus propias
casas de plástico. Antes teníamos suficientes árboles,
pero dimos permiso a la gente que había abandonado
su comunidad para cortar leña. Nos daban pena porque
no tenían nada, y así es como desaparecieron
todos nuestros árboles”.
El mayor problema para la gente desplazada
es la falta de tierra. En sus propias comunidades, la gente
podía
cultivar hortalizas así como el tradicional maíz
y frijoles. En los campamentos, sin embargo, no hay nada
de esto. En algunos campamentos de desplazados, el 100%
de los niños está en la primera fase de desnutrición,
y otros ya han llegado a la segunda y tercera fase. Su
estado de desnutrición, junto con el hacinamiento
(en algunos casos, hay de 20 a 30 personas en una casa
de 8x5 metros), hace que los niños sean más
vulnerables a las infecciones respiratorias más
comunes, infecciones cutáneas, y a la diarrea. Estas
enfermedades no sólo afectan el desarrollo físico
de estos niños, sino que incluso su vulnerabilidad
les expone a un grave peligro de muerte por enfermedades
que pueden ser curadas con una pronta asistencia médica.
La educación es difícil para estos niños
desplazados. En muchas comunidades, no hay escuelas. En
otras sí las hay, pero existen otros problemas.
En Poconichim, por ejemplo, debido a la afluencia de desplazados
hay hasta 70 alumnos por cada profesor. En otras comunidades,
los niños no van a la escuela porque no tienen el
certificado de nacimiento para matricularse o se perdió cuando
huyeron de sus comunidades.
Vivir en comunidades divididas
En 1996 hubo un enfrentamiento entre los partidarios del
gobierno y los grupos de oposición en la comunidad
de Jolnixtié, en la altamente polarizada zona
Norte. La gente de la oposición huyó de
la comunidad bajo amenazas de los paramilitares. En su
ausencia, sus casas, animales y cultivos fueron sometidos
a pillaje y quemados. Después de cuatro meses,
los desplazados volvieron y se instalaron calle abajo
de la gente que les había atacado. Las dos partes
permanecían alertas, temerosas de que la otra
les iba a atacar. Los niños eran conscientes del
sufrimiento y preocupación de sus padres. En la
comunidad de Puebla, en los Altos de Chiapas, algunas
familias terminaron huyendo, por una parte porque el
enfrentamiento era tal que los hijos de los partidarios
del gobierno estaban amenazando a los niños de
Las Abejas. En otras comunidades, los niños son
separados por completo, con una escuela para los hijos
de los oficialistas y otra par los hijos de los opositores.
La explotación de los niños
trabajadores
En San Cristóbal de las Casas, un chico de 10 años
está forzado a trabajar para mantener a su familia.
Todos los días recorre las calles (desde la mañana
temprano hasta las 11:00 o 12:00 de la noche) cargado con
pulseras tejidas por las mismas familias, y muñecas
zapatistas, vendiendo su mercancía a los turistas.
Aunque camina por una ciudad próspera, con muchas
escuelas, probablemente nunca asistirá a una de
ellas.
Los niños a lo largo y ancho de Chiapas pasan el
día trabajando en los campos, cuidando a sus hermanos
pequeños, cargando leña, y haciendo otras
muchas cosas para ayudar a la supervivencia de sus familias.
Sin embargo, hay cierta parte de la población que
trabaja fuera de sus casas y terrenos, vendiendo chicles,
pulseras o aquello que sea necesario para ganar unos pocos
pesos. Desde 1994, muchos niños han emigrado con
o sin sus familias a San Cristóbal, una de las ciudades
más grandes en Chiapas.
Para estos niños, la perspectiva de recibir educación,
incluso enseñanza primaria, es remota. Además,
sin el apoyo de la estructura comunitaria, son candidatos
a sufrir discriminación y abuso, no sólo
por su pobreza y vulnerabilidad sino también por
ser indígenas. De acuerdo con Melel Xojobal (organización
que trabaja con niños de la calle), “la situación
de estos niños es muy dura. Se maltratan entre ellos
mismos, o por parte de las autoridades, y por la población
en general. Algunos adultos utilizan la mano de obra infantil
para su propio beneficio, y en algunos de los casos más
serios les obligan a vender droga o prostituirse”.
Semillas de vida
En medio de esta situación traumática y de
este sufrimiento, hay también signos de esperanza
y cambio. Por ejemplo, la comunidad de Acteal está lejos
de estancarse en esta situación. Una trabajadora
social expresa que “hay un sentimiento de comunidad,
de solidaridad, de ayuda mutua. Hay un núcleo comunitario
en el cual reflejarse y compartir, en el que celebrar la
palabra de Dios o conmemorar juntos el 22 de cada mes el
aniversario de la masacre. Todo esto ha ayudado a que los
niños sientan que aunque hayan abandonado su comunidad
y experimentado esta profunda pérdida, el nuevo
espacio es también su espacio. Y se están
adaptando por la solidaridad que hay entre la gente”.
No obstante, las vidas de la mayoría de los niños
en las zonas de conflicto están dominadas por la
pobreza y la tensión.
Es bueno recordar que México ratificó la
Convención de los Derechos del Niño de las
Naciones Unidas. Dicho documento establece que los niños
tienen derecho a vivir en condiciones higiénicas,
apropiadas para su desarrollo; a ser protegidos de la explotación
económica y de todo trabajo que les cause daño;
a la recuperación física y sicológica
si han sido víctimas de malos tratos; a recibir
educación; a jugar y a descansar; a vivir con su
familia en un entorno seguro; a expresar su opinión
y que sea tenida en cuenta; a la libertad de pensamiento
y religión.
Para miles de niños en Chiapas, estos derechos
son sistemáticamente violados. Viven bajo la amenaza
de ser heridos o muertos; soportan la influencia de los
militares y paramilitares; venden sus cuerpos para sobrevivir;
han perdido sus casas, sus animales, a sus seres queridos
y vecinos; son privados de educación y de atención
médica; están atrapados en medio de un conflicto
del que no tienen responsabilidad y cuyas consecuencias
heredarán. Todavía queda por ver qué efectos
tendrá esta guerra de baja intensidad a largo plazo
en estos niños que se convertirán en adultos
y tendrán a su vez hijos. El futuro de la sociedad
mexicana depende claramente de la salud emocional y física
de los niños, y la paz verdadera en Chiapas sólo
podrá ser conseguida cuando las necesidades de estos
niños sean satisfechas.
:: ANALISIS
México: Un paso adelante hacia la construcción
democrática
El 2 de julio de 2000 quedará marcado definitivamente
en la historia de México. Después de 71 años
de hegemonía del Partido Revolucionario Institucional
(PRI), por primera vez ganó el candidato de la oposición,
Vicente Fox Quesada.
La victoria de Fox se debió principalmente a la
combinación de dos factores: su carisma y personalidad
explotados a través de un hábil manejo de
los medios de comunicación y, quizá el más
importante, el hartazgo del PRI en que había caído
la mayoría de los mexicanos. A este triunfo contundente,
contrariamente a lo que se esperaba por la postura de centro-derecha
de Fox, contribuyeron los votos de los indecisos y de miles
de personas que habitualmente votaban por la izquierda.
Las últimas semanas de las campañas estuvieron
marcadas por una polémica desatada alrededor del
concepto del “voto útil”. Para aquellos
que lo defendían, la idea era lograr “sacar
al PRI de los Pinos” (residencia presidencial), a
fin de que se produjera un cambio.
Avances democráticos
Las elecciones anteriores habían estado manchadas
por sospechas de fraude. Las de julio se dieron en un contexto
general de calma. Hubo relativamente pocas denuncias de
irregularidades durante la jornada. La verdadera coacción
del voto se dio antes de las elecciones a través
del corpora-tivismo de Estado, del uso de programas federales
de apoyo (como PROGRESA y PROCAMPO) con fines proselitistas,
de las irregularidades en la designación de funcionarios
de casilla, de la desigualdad entre los candidatos en el
acceso a los medios de comunicación, etc. Esto podría
ser una de las razones por las que el PRI siguió ganando
en el estado de Chiapas.
El papel del Instituto Federal Electoral
(IFE) fue clave y ejemplar en el proceso antes y durante
las elecciones.
Logró mantener una autonomía en su actuación
mostrando eficiencia, independencia, imparcialidad y profesionalismo.
Los avances democráticos se vieron más claramente
en dos aspectos: la participación ciudadana (en
el proceso de preparación y en las mismas elecciones,
con un abstencionismo particularmente bajo comparado con
elecciones anteriores), y el reconocimiento público
de los resultados preliminares por parte de todos los actores
políticos.
No obstante, quedan todavía cinco largos meses
de incertidumbre desde la conformación del gabinete
hasta la toma de posesión del nuevo Presidente de
la República, el 1o. de diciembre...
De la derrota del PRI y de sus posibles riesgos
En cierta medida, podemos ver una tendencia antipriista
en muchos de los votos del 2 de julio. La aplastante
derrota no ha significado sin embargo, la inmovilidad
dentro del partido. El reacomodo de fuerzas y el cobro
interno de facturas por tan estrepitosa caída,
así como la resistencia a asumirse como oposición
han comenzado a generar acusaciones, señalamientos
y disputas por el control de este barco que parece venirse
a pique.
Consecuente recomposición de
los bloques
El solo hecho de que haya ganado la oposición en
la persona de Fox constituye un paso hacia adelante en
la transición a la democracia. Es importante reconocer
también que esta primera alternancia en el poder
es el fruto de un largo proceso que tuvo como jalones las
elecciones presidenciales de 1988 y 1994, la reforma electoral
de 1996 y las elecciones legislativas de 1997, que significaron
importantes avances para la oposición.
Hoy el triunfo de un candidato de la
oposición
es un avance importante en el proceso de democratización,
pero es tan sólo uno, ya que la democracia tendrá que
seguir construyéndose a partir del fortalecimiento
de la independencia de los tres poderes, en cada una de
las Cámaras, en los distintos partidos y con la
participación de la sociedad civil. Seguramente
un actor que se manifestará más activamente
durante este sexenio será la sociedad civil carente
de partido político alguno, en particular aquellos
grupos que públicamente expresaron su apoyo a Fox:
podrán exigirle el cumplimiento de las promesas
de campaña.
No cabe duda que son muchos los temas
pendientes que quedan por resolver: el desafío de desarrollar una política
económica que supere las profundas desigualdades
existentes en la sociedad mexicana, promoviendo e incluyendo
a los 30 millones de personas que están bajo la
línea de pobreza ; Chiapas y la reanudación
del proceso de paz ; la limpieza del FOBAPROA (escándalo
financiero ocurrido en 1998 alrededor de las operaciones
del Fondo Bancario de Protección al Ahorro) ; aspectos
sociales y educativos ; la situación de los derechos
humanos y las fallas del sistema de administración
de justicia.
El presidente electo habla mucho de inclusión, de
llegar a conformar un gobierno plural. Sin embargo, después
de las elecciones, expresó su deslindamiento del
PAN, para dejar ver entre líneas que en esta nueva
etapa no se repetirían los esquemas del pasado.
Por otra parte, el PRD ya anunció su firme decisión
de no colaborar con el gobierno de Fox y realizar una “oposición
responsable”. Si Fox se respalda en el PRI, podemos
temer un regreso al punto de partida. Por el contrario,
si logra concitar el apoyo de otros, su gobierno podrá,
con mayor seguridad, avanzar junto con el país hacia
la democracia. Es uno de los primeros retos que Fox tendrá que
enfrentar.
Propuesta de Fox para Chiapas
Al principio de la campaña, un comentario de Fox
sobre “poder arreglar el problema de Chiapas en 15
minutos”llamó la atención de los sectores
vinculados al conflicto. Sin embargo, seguidamente propuso
presentar la propuesta de ley sobre Derechos y Cultura
Indígena de la COCOPA en la próxima sesión
del Congreso. Cabe recordar que el “impasse” del
proceso de paz en Chiapas tiene que ver, en gran parte,
con la renuencia del Presidente Zedillo a asumir esta propuesta
como una manera de implementar los Acuerdos de San Andrés
firmados por el gobierno y el EZLN en 1996. El virtual
presidente electo llegó a proponer que se continúe
el trabajo de las mesas de diálogo cuyos temas ya
acordados no fueron tratados todavía. Un factor
de peso de esta propuesta es que se presentará en
un Congreso dominado por el PAN y el PRI, partidos que
hasta la fecha se habían opuesto al texto de la
COCOPA, proponiendo sendos proyectos alterntivos. Por lo
tanto, no hay ninguna garantía de que el proyecto
prospere.
En definitiva, la propuesta de Fox contemplaría
la mayoría de las condiciones planteadas por los
zapatistas para reanudar los diálogos. Algunos analistas
piensan que esta propuesta, que llegó bastante tarde
en la campaña electoral y se parece mucho a la de
Cárdenas, fue una jugada para ganar el voto de algunos
sectores de izquierda, para quienes el conflicto de Chiapas
era un tema electoral particularmente importante.
El EZLN ante el proceso electoral
Al anunciar que no obstaculizaría el proceso electoral
en Chiapas y dar libertad de votar a sus bases de apoyo,
el EZLN supo ubicarse de una manera suficientemente neutral
como para no llegar a marginarse del proceso democrático.
Esto puede ser un factor que fortalezca el proceso electoral
de agosto en Chiapas.
Elecciones locales en Chiapas: una oportunidad para la
paz
El candidato local del PRI, Sami David, había basado
gran parte de su estrategia de campaña en la victoria
de Francisco Labastida en las elecciones presidenciales.
Tanto la victoria de la oposición a nivel nacional
como la postura del EZLN propicia a la participación
de sus bases de apoyo en el acto electoral, podrían
permitir al candidato de la oposición Pablo Salazar
ganar las elecciones a gobernador de Chiapas, programadas
para el próximo 20 de agosto.
Pero a su vez, los grupos priístas más duros
podrían generar inestabilidad en la zona en el tiempo
que queda antes de las elecciones. No hay que olvidar que
las elecciones tienen en Chiapas una larga historia de
violencia, fraude, coacción y otras arbitrariedades
que no han desaparecido tan fácilmente con las elecciones
federales del pasado 2 de julio. De hecho, eso puede explicar
en buena medida el triunfo del PRI en Chiapas. Lo mismo
sucedió en el estado vecino de Tabasco. El sureste
mexicano sigue siendo un bastión del PRI.
Difícil contexto electoral en Chiapas: entre emboscadas
y militarización
Antes de las elecciones presidenciales, las denuncias daban
más bien cuenta de un endurecimiento del Ejército
en los retenes (aunque fueron quitados el día de
las elecciones). Esta presencia militar seguramente inhibió el
voto opositor en más de una zona del estado, aún
después del comunicado del EZLN.
En el último trimestre, dos tipos de situaciones
contribuyeron a “justificar” dicha presencia:
la reciente preocupación ecológica del gobierno
hacia zonas bajo influencia zapatista (Montes Azules) y
la multiplicación de emboscadas con un saldo creciente
y aún sin esclarecer (Chalchihuitan, Chenalhó,
El Bosque). Es indudable que la presencia de la Seguridad
Pública, militares y recientemente de la Policía
Federal Preventiva, contribuyó a enrarecer el ambiente
político previo a las elecciones.
Beneplácito internacional
El proyecto económico de Vicente Fox garantiza la
continuidad económica del gobierno de Ernesto Zedillo.
Esto explica en gran parte la buena reacción de
la Bolsa y el hecho de que la moneda se haya mantenido
en su valor. De hecho, esta continuidad se veía
en gran parte asegurada a través de la entrada en
vigor del Tratado de Libre Comercio con la Unión
Europea, un día antes de las elecciones del 2 de
julio.
En este sentido, se puede explicar el
beneplácito
de la comunidad internacional: más allá de
los avances democráticos, éstos se dan en
un contexto que no amenaza intereses económicos.
:: Actividades del equipo
Mayo - Julio 2000
Entre otras:
Visitas y Contactos:
- Visita a la zona Norte (comunidades de los municipios
de Tila y Sabanilla) para hablar con los distintos actores
sociales en el contexto pre-electoral y durante los comicios.
- Entrevista con el Primer Secretario Político
de la Embajada de los Estados Unidos durante su visita
a Chiapas.
- Visita a México DF para reuniones con ONGs, actores
religiosos y representantes diplomáticos (Embajadas
de Alemania, Gran Bretaña, Francia, Estados Unidos
y delegación de la Comisión Europea en México).
- Entrevista con el nuevo Obispo de San Cristóbal
de las Casas, Felipe Arizmendi, en el marco del trabajo
interreligioso de SIPAZ.
- Entrevistas con actores religiosos de varias denominaciones
de los Altos de Chiapas.
- Entrevistas con distintas ONG e iglesias en el marco
de una investigación sobre la Policía Federal
Preventiva.
- Ayuda en la organización de la agenda de la
MISION CIVIL POR LA PAZ del 18 al 22 de mayo.
Información
- Convocatoria, organización
y facilitación
de una reunión con organizaciones que trabajan con
niños en Chiapas en el marco de una investigación
sobre “Niños”.
- Recepción de dos delegaciones religiosas de
Estados Unidos.
- Taller sobre acompañamiento y observación
internacional de derechos humanos para una ONG mexicana.
- Participación como observador en el Encuentro
de la Sociedad Civil por la democracia y la paz realizado
en junio en la Ciudad de México.
Educación
- Facilitación de talleres de “Transformación
de conflictos” con educadores de la Casa de la
Ciencia.
- Participación en una serie de talleres para promover
la metodología en “Resolución de conflictos” de
la Universidad de Birmingham, Inglaterra.
- Facilitación de un taller sobre “Análisis
de conflictos y estrategias para la paz” con promotores
del Centro de Investigación y Apoyo a la Mujer (CIAM).
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